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中央經濟工作會議12月13日閉幕,這次會議罕見地把“糧食安全”放在瞭首要任務。時隔十天,12月24日閉幕的中央農村工作會議再次強調確保“糧食安全”。中央農村工作會議稱,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應該主要裝中國糧。耕地紅線要嚴防死守,18億畝耕地紅線仍然必須堅守。對於近期高層高度關註糧食安全,中國社科院農村發展研究所宏觀室副主任李國祥對新京報記者表示,這顯示瞭新一屆政府對於糧食安全的新戰略和新思路。即在確保國內產能的情況下,把適度進口作為保障糧食安全的途徑之一。長期來看,小麥和稻米作為口糧必須做到絕對安全,保證100%的自給率。李國祥認為,要確保國內產能可持續性,不能再以犧牲資源環境的代價追求糧食產量,而要通過農業基本設施建設和科技進步提高產能。他表示,未來糧食進口呈現擴大趨勢,糧食價格也將穩定上漲。人物簡介李國祥,中國社會科學院農村發展研究所宏觀室副主任、農產品(000061,股吧)市場與貿易方向的博士生導師。為農業部農產品市場預警專傢、國傢糧食法起草小組專傢成員、中國糧食行業協會和中國糧食經濟學會常務理事。李國祥主持和參與的課題包括自然科學基金和社會科學基金重大課題、院重大課題。他長期從事糧食安全和中國農業農村經濟跟蹤研究,為年度中國農村經濟分析預測(農村綠皮書)撰寫主報告10多年,在《中國農村經濟》和《中國農村觀察》發表論文和研究報告多篇,有多篇對策建議得到國傢領導人批示。糧食安全新戰略“更開放”“從表述來看,今年我國糧食安全思路發生瞭變化,態度更加開放瞭,適度進口成為保障國傢糧食安全的一個途徑。”新京報:今年中央經濟工作會議提出六大任務,切實保障糧食安全放在首要任務,這在以往比較罕見。李國祥:過去一般是宏觀經濟政策作為首要任務,農業是第二位,農業實際上就是講糧食安全,過去的糧食安全觀點是立足國內,保障糧食安全。今年宏觀經濟部分放在總論,糧食安全自然成為第一位。從表述來看,今年我國糧食安全思路發生瞭變化,新一屆政府提出瞭國傢糧食安全的新戰略,並且部署從2014年開始實施。新京報:新戰略跟以往的戰略有何不同?李國祥:過去的糧食安全戰略是在一個封閉的經濟條件下,核心是立足國內市場,保住糧食安全,往往是以我國糧食是否增產作為目標,至於糧食生產以多少資源和環境為代價,都可以不考慮。今年的戰略是20個字,即以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐,這種表述發生瞭很大的變化。首先,態度更加開放瞭,過去我們認為糧食進口是國傢糧食不安全的一種表現,現在適度進口成為保障國傢糧食安全的一個途徑,變化非常大。這反映出我們過去是在封閉經濟的條件下考慮國傢糧食安全,現在則是在開放的經濟條件下考慮糧食安全。其次,新戰略中強調瞭確保產能,也就是確保生產能力的可持續性,不能像過去那樣以犧牲資源環境的代價追求糧食產量。未來提高產能有兩個途徑,農業基本設施建設和科技進步。沒必要死守95%的自給率標準“我們有大量的外匯儲備,很多國傢也想賣糧食給我們,我們為什麼要死守95%的標準呢?”新京報:也就是說新戰略中對進口的表述略有放松?李國祥:現在是開放經濟。首先,死守國內生產保障所有的糧食供給,我們是做不到的。我大概算瞭一下,我國糧食要做到完全自給,18億畝耕地遠遠不夠,至少還要增加7億畝耕地,我們不可能再增加7億畝耕地瞭。第二,我國有大量的外匯儲備,有進有出,外匯儲備可以部分用於進口糧食。新戰略中,國內產能要確保;同時要適度進口,等於承認瞭進口不可避免。新京報:其他國傢和地區的糧食進口情況如何?李國祥:實際上,像日本、韓國、我國臺灣等經濟相對比較發達的國傢和地區,其糧食進口比重是非常高的。比如日本的糧食自給率,從最高的口徑來看,大概40%左右,也就是說,日本60%的糧食要依賴國際市場。新京報:我國的糧食自給率大約是多少?李國祥:有兩種不同的算法,按照耕地來算,自給率是80%多一點;如果按照產量來算不到90%。新京報:我國糧食自給率已經跌破瞭95%的標準?李國祥:過去我們要求糧食自給率要達到95%,這個標準現在守不住瞭。我國的糧食自給率目前已經降到瞭90%以下,而且好幾年達不到95%的標準瞭。實際上,也沒有必要守住這個標準,我們有大量的外匯儲備,很多國傢也想賣糧食給我們,我們為什麼要死守95%的標準呢?口糧要保證長期完全自給“糧食進口量的底線是不能導致國內生產萎縮,不能傷害國內糧食的生產能力。”新京報:中央提出瞭適度進口,你認為怎樣規模和比例的進口算適度?李國祥:不同品種的糧食是不一樣的,但總的說來,我認為有三個標準。首先,進口量不至於威脅到全球其他國傢的糧食安全。在進口糧食方面,我國的外匯儲備完全沒有問題,2012年我國農產品進口隻占國傢外匯儲備餘額的3%。但國際上擔心我國糧食進口擴大,可能影響全球其他國傢的糧食安全。所以,適度進口首先是指我國的糧食進口量不以犧牲發展中國傢,尤其是低收入國傢的糧食安全為代價。其次,適度進口是指我國的糧食進口量不至於把國際糧價的波動傳導到我國。第三,糧食進口量的底線是不能導致國內生產萎縮,不能傷害國內糧食的生產能力。比如,我國大豆從過去年進口1000萬噸,到現在年進口量將近6000萬噸,進口是大幅增加的,但進口的增加是需求增長帶來的,國內的生產能力沒有萎縮,依然是1500-2000萬噸左右。新京報:適度進口體現在自給率上,多少合適?李國祥:不同的品種不一樣,要分品種來看。比如口糧,在我國是指小麥和稻米,必須保證絕對安全。如果當年遇到小麥、稻米減產或者自然災害,也可以增加進口,但從長期來看,要保持100%的自給率。口糧是兜底的,不能長時間依賴國外。口糧再加上玉米要保持95%的自給率。其他的糧食就沒有這麼嚴格瞭,可以根據當年的情況進行調整。新京報:根據測算,大豆現在有80%需要進口,大豆是否處於安全范圍內?李國祥:我國大豆現在年進口量達到6000萬噸,我認為是合理的。第一,國內大豆生產沒有出現明顯的萎縮;第二,我國大豆進口沒有影響到全球糧食安全;第三,大豆價格沒有明顯的過度的上漲。2012年,美國遭遇幹旱,大豆和玉米大幅度減產,其價格大幅飆升,但對我國幾乎沒有什麼影響,因為我國的調控能力提高瞭。同時,我國大豆進口逐步實現瞭來源多元化的目標。過去從美國進口大豆的比例占80%,現在大概占到40%,未來可能低於40%。B08-B09版采寫 新京報記者 李蕾 攝影 新京報記者未來糧食進口呈現擴大趨勢“如果按照國際市場價格,我國的農民肯定要"虧死"。國內糧食價格高於國際市場是靠政策的支持和幹預才實現的,以後的壓力會越來越大。”新京報:近年來,糧食進口量不斷增加,除瞭與供需有關外,國內外價差是否也是一個重要因素?李國祥:是的。首先,我國的資源情況做不到糧食完全自給。其次,如果不進口,國際和國內的糧食差價我們也是承受不瞭的。種糧食是否賺錢關鍵在能運用的土地規模有多大。我國農民一般隻有幾畝地,在歐美國傢中,一個農場土地規模就幾十萬畝、上百萬畝。我們生產出來的糧食價格肯定要比別人高。如果按照國際市場價格,我國的農民肯定要“虧死”。讓農民生產糧食,就要讓農民有盈利,就得不斷提高收購價格或增加補貼。國內糧價高於國際是靠政策的支持和幹預才實現的,以後的壓力會越來越大。所以,未來我們隻要重點保障口糧和玉米自給率,其他的糧食品種可以參與國際市場。未來我國整個糧食進口會呈現擴大趨勢。新京報:我國糧食產量已十連增,繼續增產有困難嗎?李國祥:糧食增產一點也不困難,二十連增也可以實現,隻要不計資源和環境的代價。我們到河北去調研,農民講過去幾十米深就可以打出水來灌溉,現在要打幾百米甚至上千米,澆一次小麥要80多元錢,這種不計一切代價追求糧食產量是否值得?我們這一代人如果把水資源全部耗盡瞭,吃飯不靠國外,我們的子孫後代,他們向地下打水都不知道能不能打得出來。我們那麼多外匯儲備,卻在這裡跟子孫後代搶飯吃。所以沒有必要追求幾連增,這不值得。中國糧食儲備調控能力非常強“國際上來看,糧食儲備占當年消費的20%左右就沒有太大的問題,現在我們儲備規模超過50%,意味著我們的調控能力非常強。”新京報:目前我國的糧食安全的基本情況如何?李國祥:從總量來看是好的,糧食儲備規模占年消費量的50%。從國際上來看,糧食儲備占當年消費的20%左右就沒有太大的問題,就可以做到有效調節。現在我們的儲備規模超過50%,意味著我們的調控能力非常強。我國現在的糧食安全狀況是歷史上少有的比較好的時期,盡管糧食進口量增加,但總量是好的。新京報:有觀點認為我國糧食供求長期處於緊平衡狀態,你怎麼看?李國祥:我國糧食供求缺口整體在擴大,同時受到環境資源的制約,守住18億畝耕地也面臨壓力,農民種糧的積極性越來越低,糧食生產中農戶的土地規模太小,糧食價格持續上升等,這些都是緊平衡的表現。建設用地占用耕地要有總量控制“城鎮化是解決三農問題的根本途徑,城鎮化建設用地肯定要滿足,這種滿足的前提條件是要提高建設用地的效率。”新京報:如何確保和提高國內糧食產能?李國祥:18億畝耕地是基礎,耕地必須保證,紅線不能突破。在此基礎上,要加強基礎設施建設、依靠科技提高以及培育良種。新京報:城鎮化是未來的主要趨勢,在這種情況下,能守住18億畝紅線嗎?李國祥:今年的中央城鎮化工作會議強調要守住耕地紅線。實際上,決策者和學者都清楚,城鎮化是解決三農問題的根本途徑,城鎮化建設用地肯定要滿足,這種滿足的前提條件是要提高建設用地的效率。目前我國有很多土地沒有整治,存在浪費土地的現象,對於建設用地占用耕地要做到總量控制,占補平衡,先補後占。新京報:我國農民土地規模小與此前的土地政策有關嗎?李國祥:有關系。土地沒有流轉,按戶按人均分配土地,沒有打破小農戶生產模式。新京報:土地流轉政策的改革,是否會對這種生產方式產生影響?李國祥:會的。我覺得未來我國糧食生產格局將分為兩塊。一塊是規模化機械化經營,另一塊是弱勢群體保存的土地承包經營權,主要用於滿足自給性需要。對於小農戶來說,種商品糧一畝地賺100元,由於土地規模小,出去打工肯定比種糧賺得多,所以他們不會願意種商品糧。但如果是大規模機械化經營,100畝就是1萬元,這樣他們就會有動力種糧。糧食價格將穩定上漲但“合理可控”“糧食與黃金一樣是資源類產品,資源類產品隨著經濟的發展,整體價格走勢都是向上的,這與工業產品不同。”新京報:未來我國糧食價格的走勢會是怎樣的?李國祥:穩定上漲。糧食與黃金一樣是資源類產品,隨著經濟的發展,整體價格走勢都是向上的,這與工業產品不同。糧食也是資源,依靠土地生產。新京報:如果加強基礎設施建設以及科技進步後,價格是否能有回落?李國祥:隻會緩和價格上漲。我們做瞭一個調查,現在糧食生產中,土地租金比重超過瞭物質生產成本,超過瞭大約50%。十八屆三中全會提到土地流轉問題,很多農戶將來要市民化,不再依賴土地,要把土地流轉出去,土地的租金將越來越高,這種租金都會成為糧食生產的成本。新京報:體現在老百姓身上就是吃糧的價格穩步提升?李國祥:我個人覺得是合理可控的上漲,老百姓不會因為糧食上漲感覺到負擔加重。

在開放經濟中考慮糧食安全

內容來自hexun新重劃區房價怎麼貸款比較會過件

新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-26/160917413.html

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