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爭食首都二機場 紅利
國傢發改委基礎產業司司長黃民近日在回應媒體提問時稱，北京新機場（首都第二機場）建設“不存在推遲”。他表示，新機場“目前正在進行相關立項的前期工作，比如建設規模、建設標準、市場定位等”。而此前閉幕不久的北京市黨代會上也傳來消息，中國民航局正在將《北京新機場建設工程預可行性研究報告》上報國傢發改委審批。各個渠道的信息顯示，一旦正式立項之後，首都第二機場將在未來5年內建設完成。盡管遲遲未開工，但並不妨礙“首都第二機場”概念的被熱捧。早從2008年開始，在新機場選址地周邊的北京大興、河北固安等地，與臨空經濟有關的規劃先後出臺；航空公司、地產公司、高新技術企業等也爭相在此佈局，以搶占先機。而在政府和專傢層面，首都第二機場這一或將帶動上千億元投資資金的項目，被認為是首都經濟圈即京津冀區域一體化均衡發展的一個歷史契機。各方發力搶先機機場的建設少不瞭航空公司的搶奪。有關首都第二機場建設的任何風吹草動都會影響航空公司決策層的舉動。首都新機場建設指揮部的工作人員透露，在規劃和預可研報告的研討過程中，一直都在與各航空公司進行交流。致力於建設廣州和北京雙樞紐基地航空公司的南航集團率先破局。2011年，南航已與大興區政府簽署瞭戰略合作協議。根據協議，南航集團將在新機場建設北京航空運營總部和顧客服務中心，而大興區政府將為南航開辟綠色通道。地方政府搶占機場先機的沖動似乎更強。首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授趙文稱，國際經驗表明，年旅客吞吐量大於3000萬人次的機場不僅影響當地產業結構的變化，還將對本地區以外的經濟發展產生重要影響。而根據初步設想，北京新機場將滿足年旅客吞吐量4500萬人次。這樣的體量無疑是臨空經濟的溫床。趙文正在做“首都經濟圈臨空經濟耦合作用研究”。他認為，機場建設的影響主要體現在刺激與航空運輸業相關服務的增長、帶動臨空產業的發展、創造更多就業機會、增加區域工業產值和地方稅收等。地方政府顯然不願意錯過這樣的發展良機。早在2009年，首都第二機場橫跨的廊坊市就已總體規劃開發建設100平方公裡的臨空經濟區，共涉及廊坊市廣陽、永清和固安三縣（區）。如今這一規劃已被上升為河北省發展戰略。幾年前的“我愛北京天安門正南50公裡”廣告語如今顯得極富預見性。從北京到固安，過瞭收費站，路兩邊已經掛上瞭醒目的“領航第二機場區”的標語，“第二機場區”正在成為這裡的宣傳口號。而在大興區榆垡鎮，“首都新航城”的標牌也被立瞭起來。另一受益者是“被欠賬太多”的北京南城地區。曾因南苑機場而失去北京奧運機會的南城，不想再失去首都第二機場帶來的紅利。2009年底北京市開始投向南城的2900億元投資，再加上首都新航城的建設，南城迎來前所未有的機遇。在大興區的“十二五”規劃中明確，2011~2012兩年排在第一位的重大項目就是首都第二機場征地拆遷，配套基礎設施建設，新航城、新空港產業園建設等。大興區政府希望以新機場建設為核心引擎，帶動京南區域發展。“這具有歷史性的意義。”正在尋求產業轉移的企業同樣不願意錯過這樣的機遇。近日，中國航天科技(000901,股吧)集團公司一院航天技術產業基地等7個項目落戶新機場選址地南邊的河北固安工業園區內，項目總投資185億元。其中，央企的投資占總投資額的70.3%。如何定位第二機場中國航天科技集團公司第一研究院即中國運載火箭技術研究院，這種高新技術產業項目之所以能落戶固安，除瞭因為固安城市功能已經非常完善，能夠支撐百億級別的大項目建設與生產之外，也與首都第二機場落戶京南之後當地產業定位的調整有關。固安工業園區管委會的一位工作人員告訴記者，固安以前是個農業縣，基礎確實很薄弱，十年前難以承載這樣的項目，但如今基礎設施建設力度非常大，道路、供水、供電、供熱等配套設施非常齊全，商務、休閑等服務業發展迅速，承接這樣的產業轉移已沒問題。正是由於首都二機場落戶京南，固安適時調整瞭產業結構。2011年，投資總額為60億元的總部公園項目應運而生，承擔提升現有產業和集聚文化創意、軟件服務外包、金融後臺、數據中心等高端產業兩大功能。占地10平方公裡的廊坊市“臨空港經濟區”，也將聚集一些高科技產業和現代服務業。中關村科技園區管委會與廊坊市政府簽署區域戰略合作框架協議，在固安大清河產業園區內共建固安中關村高新技術產業基地，作為承接北京乃至世界高端產業轉移的戰略平臺。這種產業新城模式的產業結構調整和產業轉移平臺的搭建，是基於首都第二機場的定位。根據初步設想，北京新機場定位為綜合性大型國際樞紐機場，與首都機場形成雙樞紐模式的北京多機場系統。首期規劃建設用地40平方公裡，總投資近千億元。中國民航大學交通研究所所長歐陽傑認為，從區域宏觀層面來看，首都第二機場作為服務於京津冀地區的重大基礎設施，應體現出“區域共贏”原則，既能推動區域經濟的快速發展，也能實現區域機場體系、區域交通體系和區域空間結構的優化升級。在微觀層面，因為“一市兩場”，會對航空公司的運行產生影響，因此需要區隔。“現在基本上也定好瞭，獨立運營吧。那邊（首都機場）是國航等星空聯盟的，這邊（新機場）是南航等天合聯盟的，各航空公司以各自為基地。”歐陽傑說。首都經貿大學副教授趙文稱，樞紐性機場作為重要基礎設施，其建設和運營往往對相關產業帶動作用巨大，臨空經濟起步主要依托於航空運輸產業以及相關配套產業、關聯產業的發展。因此，北京市及其大興區政府均提出，“十二五”期間將大力扶持以首都第二機場及其配套設施為依托的航空航天等三大新興產業。不過，他建議，需要厘清首都第二機場及周邊區域的空間資源，對京冀地區現代物流、高新技術、商務配套等臨空產業條件進行差異比較，將首都圈內城市體系刻畫為臨空產業發展功能區，才能以分工和對接形式有效實現整個首都經濟圈區域的經濟關聯。首都經濟圈的契機定位清晰之後，關鍵是怎樣下好新機場這盤棋。在中國民航大學教授歐陽傑看來，首都第二機場地區的機場經濟發展應成為引領京津冀地區區域經濟增長的引擎之一，其航空城模式也應成為京津冀地區區域空間結構優化的契機。事實上，新機場跨界的北京和河北都在抓住這一契機。新機場和新航城規劃建設獲得瞭國務院、總參謀部、民航總局和北京市，以及項目部分所在地——河北省的高度重視。北京市規劃委主任黃艷稱，要以新機場規劃建設為重點，統籌首都經濟圈的規劃建設。“項目區位本身意味著政府主動在北京南城建立增長新極點。”首都經貿大學副教授趙文表示，首都第二機場戰略選址北京南部，定位為綜合性超大型國際樞紐機場，這是首都南部及其鄰近區域空間再構以及實現京津冀區域一體化均衡發展的一個歷史契機。他稱，臨空經濟區空間結構以圈層式為佳，大體依機場區 (空港區)→航空城→臨空經濟經常影響區→臨空經濟偶發影響區順序形成六個同心圓狀圈層結構。這種軸帶式空間結構，有利於軸線經濟帶上的中小城市自發協整產業發展重點和空間擴展方向，成為臨空經濟極化區域的梯度節點，最終實現區域經濟一體化發展。由於吸附效應，與北京接壤的河北省14個縣曾被視為“環首都貧困帶”。趙文預計，首都第二機場的軸帶式空間擴展，將真正啟動北京的輻射作用，帶動城市化。不管是大興的首都新航城還是廊坊市的臨空港經濟區，都是以產業新城為特征的城市化嘗試。在他看來，首都經濟圈概念的出臺，隱含著中國區域治理已由行政區劃模式向經濟區劃思路的轉變。但在首都圈形成和發展過程中，如何以新機場建設帶動北京南部區域經濟發展?如何以北京南部臨空經濟區為極點輻射相鄰跨行政邊界的河北經濟腹地區域？也就是如何避免地方政府主導下的區域內各城市間的分工與協作陷入競合博弈。事實上，8年前，京津冀一體化的議題就開始熱議，但因一直缺乏契機而停滯不前。而今，首都第二機場的建設或將改變這一切。趙文建議，這亟須解決區域合作中在行政管理上的“路徑依賴”及“路徑鎖定”等問題。為此，可考慮成立首都圈統一的高行政級別臨空經濟區專門管理機構，統籌負責臨空經濟區建設項目的開發與經濟運營；同時建立首都圈聯席會議制，以會議作為最高決策機構，協調和解決首都經濟圈建設中的各項重大問題。
新聞貸款年利率來源http://news.hexun.com/2012-08-03/144355496.html
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